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銀保監會:推動非存款類放貸組織條例盡快出臺

2019-10-01

中國銀保監會、央行29日發布《2019年中國普惠金融發展報告》(以下簡稱《報告》),展示了我國普惠金融發展的最新數據成果。

《報告》指出,加快補齊地方金融監管制度短板。完善小額貸款公司、典當行、商業保理企業等六類機構監管規制,起草《融資擔保公司監督管理補充規定》《融資擔保公司非現場監管規程》《典當管理辦法》《融資租賃企業監督管理辦法》《關于加強商業保理企業監督管理的通知》等制度,印發《關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知》等文件,繼續推動《非存款類放貸組織條例》《處置非法集資條例》盡快出臺,為相關監管規制提供上位法依據。

2015年8月,國務院法制辦公室就《非存款類放貸組織條例(征求意見稿)》公開征求意見,今年5月,國務院辦公廳引發的《國務院2019年立法工作計劃的通知》里面也提到擬制定《非存款類放貸組織條例》。

以下為中國人民銀行關于《非存款類放貸組織條例(征求意見稿)》的說明

非存款類放貸組織,是指經營放貸業務但不吸收公眾存款的機構。隨著我國金融業不斷發展,信貸市場層次也不斷豐富。目前,除傳統的金融機構貸款業務外,各類非存款類貸款組織的放貸活動和民間借貸活動比較活躍,構成了我國信貸市場的重要部分,豐富了我國信貸市場層次。為了促進信貸市場健康發展,規范非存款類放貸組織經營行為,公平保護借貸當事人的合法權益,有必要制定非存款類放貸組織條例。

(一)有利于完善多層次信貸市場,為發展普惠金融提供制度基礎。當前,我國信貸體系包容度仍有不足,信貸資源配置不平衡,針對小微企業、“三農”和中低收入人群的金融服務還存在短板。非存款類放貸組織作為多層次信貸市場重要組成部分,需要進一步規范發展,更好發揮積極作用。從國際經驗看,非存款類放貸組織在發達國家和發展中國家普遍存在,定位于“小額、短期、分散”這一細分市場,為經濟社會發展提供了有力支持。制定本條例有助于為非存款類放貸組織發展營造公平、透明、可持續的政策環境和制度基礎;有助于深入貫徹黨的十八屆三中全會“發展普惠金融”的要求,引導更多金融活水服務小微、“三農”等金融服務覆蓋不足的群體,促進金融包容;有助于增加信貸市場的多層次性,更好滿足不同層次的信貸需求。

(二)有利于規范民間融資、打擊非法集資。當前,各地民間融資活動還存在一些突出問題,例如社會資金脫實向虛,民間融資中介化趨勢明顯,大量以投資咨詢公司、資產管理公司、擔保公司等名義經營放貸業務的機構缺乏有效監管,民間融資領域非法集資案件高發,存在較大風險隱患。因此,有必要開正門、堵邪路,對各類不吸收存款從事放貸業務的組織和個人納入統一監管,明確監管責任,加大非法放貸活動查處力度,形成正面激勵與負面威懾相結合的激勵約束機制,使民間融資浮出水面、陽光運行,保護合法、打擊非法,為更有效地規范民間融資、防范和打擊非法集資建立長效機制和制度基礎。

(三)有利于加強金融消費者權益保護。為加強對金融消費者權益的保護,有必要加強對非存款類放貸組織行為的監管,從借貸合同的基本要素、信息披露、本金利息計算、禁止捆綁搭售、貸款廣告、債務催收、禁止掠奪性放貸和客戶信息保護等方面提出明確要求,全面規范非存款類放貸組織的商業行為,明確行為底線,平衡保護借貸雙方合法權益,保障公平競爭,防止放貸業務涉暴涉黑,促進行業健康發展。

關鍵字: 監管 非存款類放貸組織 信貸 市場 放貸

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